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導(dǎo)語

    回溯我國推進(jìn)員工持股改革的歷程，可謂一波三折。最早可以追溯到上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)是解決虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)，大量采用員工持股的辦法，但那次改革副作用比較大。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，再次開啟員工持股試點(diǎn)的閘門。實(shí)際上，從今年7月份開始，國企改革一直大事不斷。先是國家領(lǐng)導(dǎo)人在全國國有企業(yè)改革座談會(huì)指示要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，其后又成立千億級(jí)的國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金，再到目前國務(wù)院國資委等三部門印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)意見》）。

構(gòu)建制度性的閉環(huán)操作系統(tǒng)

    開展員工持股試點(diǎn)，是探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公有制實(shí)現(xiàn)形式的重大舉措。試點(diǎn)有利于調(diào)動(dòng)國企員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高國企市場(chǎng)化程度，激發(fā)國企經(jīng)營活力。

    《試點(diǎn)意見》關(guān)于單一員工持股比例最多不超過1%的內(nèi)容，是第一次提出，有利于防止國企被少數(shù)人控制。管理層占大股，少數(shù)人及其家族能輕易實(shí)現(xiàn)對(duì)國企的實(shí)際控制，現(xiàn)在這個(gè)路被封死了。對(duì)于股權(quán)流轉(zhuǎn)的鎖定期，要求不少于36個(gè)月。鎖定期滿后，公司董事、高級(jí)管理人員每年可轉(zhuǎn)讓股份不得高于所持股份總數(shù)的25%。

    顯然，《試點(diǎn)意見》絕不是鼓勵(lì)個(gè)人借改革之名而行牟取暴利之實(shí)。《試點(diǎn)意見》正在構(gòu)建制度性的閉環(huán)操作系統(tǒng)。

期待建立改革容錯(cuò)機(jī)制

    此次《試點(diǎn)意見》的出臺(tái)只是第一步，未來國企員工持股還可以進(jìn)一步深化。比如，《試點(diǎn)意見》提到員工持股總量原則上不高于總股本的30%。其實(shí)，對(duì)一些處在完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國有企業(yè)，這個(gè)比例還可以進(jìn)一步提高，逐步提到49%。

    另外，此次試點(diǎn)的員工范圍是在關(guān)鍵崗位工作的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。但什么叫骨干員工？界定不夠清晰。只要工作三年以上的員工，都可以考慮納入員工持股試點(diǎn)。

    總體來看，隨著《試點(diǎn)意見》的出臺(tái)，國企改革往深水區(qū)又挺進(jìn)了一步。深水區(qū)的改革是有風(fēng)險(xiǎn)的，像國企改革就容易遭到“國有資產(chǎn)流失”的質(zhì)疑。因此，下一步國企改革很緊迫的事情，就是建立“容錯(cuò)機(jī)制”。既要盡量“少出錯(cuò)”“不出錯(cuò)”，也要保障不是“故意出錯(cuò)”。并且這個(gè)建立容錯(cuò)機(jī)制的文件應(yīng)該有組織部門與國資委聯(lián)合起草公布。